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農業農村部關于報送《人大重點督辦建議“關于加強農產品質量安全追溯體系建設的建議”辦理工作報告》的函

日期:2018-10-26 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

關于加強農產品質量安全追溯體系建設的建議

6件具體建議主要內容及工作開展情況

 

一、重點督辦建議的主要內容

重點督辦建議包括6件具體建議,分別由安徽、山東、內蒙古、江蘇、廣東5個代表團的12位代表提出。經匯總分析,代表們主要針對當前農產品追溯水平不高、基層農產品質量安全監管力量薄弱、《農產品質量安全法》與《食品安全法》銜接不暢、農產品生產經營主體責任落實不到位、農業綠色生產投入少、機制不健全等問題,提出了以下7類具體建議。

(一)加快國家統一的農產品質量安全追溯平臺建設和農產品快速檢測綜合信息服務平臺建設,出臺配套制度及管理辦法。全面推行食用農產品質量安全產地準出和市場準入制度,將追溯作為市場準入準出的依據,加快追溯技術研發、降低準入門檻。設立追溯體系建設專項資金,支持企業開展追溯工作。

(二)加強基層農產品質量安全監管機構標準化建設,增加工作經費、人員配備、項目安排等方面投入力度,解決監管機構和人員不足的最后一公里問題。加強檢測機構管理,建立檢測機構退出機制,強化日常監測。加大對農產品質量安全管理示范地區的扶持力度,實行農產品質量安全財政補貼政策。

(三)嚴格農業化學投入品使用管理,從源頭上保障農產品質量安全。落實農藥經營許可、限制使用農藥定點經營等制度,實現對農藥經營環節的有效監管。

(四)按照四個最嚴要求修訂《農產品質量安全法》,形成最嚴格的、覆蓋全過程的農產品質量安全法律法規和標準體系。加強產業鏈源頭立法和監管,強化各環節的主體責任。從立法層面進一步明確農產品質量安全的主體責任和監管責任,加強農業投入品的管理,構建農產品風險動態監控和風險交流機制。加大執法查處力度,強化法律責任,加強責任追究以及對違法者的處罰力度,做好與《食品安全法》的銜接。

(五)落實政府屬地責任,做好區域宏觀規劃,政府各相關部門應統一歸口管理,進一步明確職責、清晰分工。加強農業生產者社會責任感引導與宣傳,提高農戶正確的農業生產操作意識,尤其是合法合規用藥意識。通過政策與資金扶持,引導中大型農業企業推行技術改造與提檔升級工程。

(六)加大對新型農業健康產業組織的關注和支持力度,依托其組織開展健康農業系列工程。提升科技支撐水平,不斷完善農業科技創新體系,加大農業科技人才培養。進一步倡導綠色消費和健康消費理念,培育一批農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。

(七)建立多元化投入機制,加大對綠色農業的投入。通過立法手段,法律法規形式構建完善的綠色農業標準化體系。推廣綠色農業生產模式,大力推進綠色、無公害、有機農產品生產體系建設。發揮新型農業經營主體在推動綠色、無公害、有機農產品生產體系建設中的關鍵性作用,進一步提升新型農業經營主體的組織化水平,通過財政制度和金融制度創新,解決新型農業經營主體融資難問題,推動綠色優質農產品生產基地建設。

二、目前工作情況

(一)關于農產品質量安全追溯體系建設

建立農產品質量安全追溯體系,是創新農產品質量安全監管方式的重要舉措,對進一步提升農產品質量安全監管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心具有重要意義。20154月,發展改革委批復國家農產品質量安全追溯管理信息平臺(以下簡稱國家追溯平臺)建設項目。我部以推進國家追溯平臺建設為切入點,加快構建統一權威、職責明確、協調聯動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系,推動實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究,保障公眾消費安全。

目前,我部已經圍繞農產品質量安全追溯體系建設開展了以下工作:一是加強追溯管理頂層設計。明確追溯管理總體思路和發展重點,印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》,指導全國農產品質量安全追溯體系建設統一有序開展,針對生產經營主體和監管機構,在全國范圍開展追溯動力機制問卷調查,對追溯動力及其影響因素、相關制度機制及發達國家經驗做法進行深入研究,提出了突破追溯動力難題的政策建議二是推進建立追溯管理制度機制印發了《農產品質量安全追溯管理辦法》(試運行地區試行),制定印發了國家追溯平臺主體注冊、標簽使用等5項配套制度,以及《農產品質量安全追溯標識格式與編碼規則》《農產品質量安全追溯數據格式規范》等7項基礎標準,推進追溯管理制度化、機制化、標準化。三是建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺加快完成了平臺開發和系統集成,建成國家追溯平臺,完成相關子系統域名申請,開通追溯門戶網站、APP和微信公眾號,舉辦國家追溯平臺上線運行啟動儀式。四是完成追溯試運行工作20176月,在四川、山東、廣東3省開展了試運行,不斷優化完善平臺功能和設置。舉辦了部、省、縣三級培訓,參訓人數1332人次,征集了監管、監測、執法機構和規模生產經營主體等各類意見建議323條,對追溯系統進行了16次升級優化,平臺累計上傳業務數據上萬條。目前,平臺試運行工作已經結束。五是全面推廣應用國家追溯平臺。2018年,分管部領導多次率隊赴地方農業行政部門、科研院所、商超電商、生產經營企業開展追溯調研,與各有關單位加強合作,推進追溯工作進程。同時,我部開展了各地追溯平臺建設情況摸底調查。印發《農業農村部關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》和《國家農產品質量安全追溯管理信息平臺運行技術指南(試行)》,部署國家追溯平臺在全國范圍內的推廣應用。

下一步,我部將積極采取有力措施,全面推進農產品質量安全追溯體系建設。一是在全國范圍推廣應用國家追溯平臺功能,建立數據交換與信息共享機制,推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合二是完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準,加快國家農產品追溯平臺推廣應用。同時加快修訂《農產品質量安全法》,推動追溯入法。三是將農產品追溯與農業項目安排、農業品牌推薦、農產品認證和農業展會掛鉤,積極爭取創設獎補政策,對實施追溯的企業給予補貼,調動企業實施追溯的積極性率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、茶葉企業以及國家農產品質量安全縣區域內的規模生產經營主體納入追溯管理。加強與市場監管部門的溝通協調,推動建立食用農產品質量安全產地準出與市場準入管理的銜接機制,將食用農產品的質量追溯作為實現產地準出的重要抓手。四是加強與線上線下銷售平臺、商超的合作,通過設置追溯產品銷售專區、專柜等方式,提高消費者對追溯產品的認知度,引導增加追溯產品消費,調動生產經營主體納入追溯平臺的積極性。

(二)關于加強基層農產品質量安全監管機構建設

我部一直高度重視農產品質量安全監管體系建設,十七屆三中全會以來,基層農產品質量安全監管體系建設力度逐步加大,特別是十三五期間,中央作出了明確部署,連續多年1號文件中均要求各地落實好屬地管理責任,國務院辦公廳專門印發了《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》,切實提升基層農產品質量安全監管能力。一是基本建立監管體系隊伍。到目前為止,全國100%的省、88%的地市、75%的縣區、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構,落實監管人員11.7萬人,30個省(區、市)、276個地市和2332個縣(區、市)開展了農業綜合執法工作,把農產品質量安全作為農業綜合執法重要任務,農產品質量安全監管體系隊伍實現了從無到有。二是編制出臺規劃。出臺了《全國農產品質量安全監管能力建設規劃(2016—2020年)》和《全國農業執法監管能力建設規劃(2016—2020年)》,提出了十三五期間監管能力建設的目標、方向和措施有比較完整的思路。三是提升基層檢測人員能力。建立檢測人員培訓、考核、執證上崗制度,實施農產品質量安全檢測員國家職業資格證書制度,組織開展多種形式的基層檢測人員練兵,舉辦三屆全國農產品質量安全檢測人員技能競賽,各級農產品質檢機構能力水平大幅提升。四是組織農村實用人才培訓授課。通過多種方式加大培訓力度,全面提升基層工作人員的農產品質量安全素質。

6月底,我部邀請了全國人大代表張莉同志就加強農產品質量安全追溯體系建設赴山東省進行調研。從調研情況看,山東省基本健全了省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管機構和省、市、縣、鄉、村五級監管隊伍,目前,已有四級監管機構1816個,其中,全省17個地級市中有15個市成立了農業綜合執法機構,通過計量認證和機構考核的農產品質檢機構達101家。雖然監管網絡已經建立起來,但是基層監管力量還比較薄弱。例如:縣一級雖然基本都單設了農產品質量安全監管機構,但只有23名監管人員,缺人員、缺經費、缺手段的現象比較普遍;鄉鎮一級90%以上是與農技站合署辦公,大部分監管人員為兼職身份,工作中往往種了別人的地,荒了自己的田,發揮不了應有的作用。

下一步,我部將從以下幾方面著手,一是提高基層農產品質量安全監管水平。完善農產品質量安全標準、制度、法規,落實人員和經費保障等,充分利用已有的設施設備條件,指導地方政府加強農產品質量安全追溯體系和基層執法監管能力建設。對前兩輪《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》的建設項目開展全面評估,進一步研究開展新一輪硬件建設的必要性和合理性。二是強化機構隊伍建設出臺鄉鎮監管服務機構建設標準,推動各地按照標準加大建設力度。加強鄉鎮監管機構條件建設和人才培養,組織開展業務培訓和技術練兵,督促指導鄉鎮監管服務機構做好農產品生產經營者培訓、農業投入品篩查選型、田間地頭技術指導、生產過程督導巡查、農獸藥使用間隔(休藥)期等工作。加強基層執法監管能力和追溯點建設,鼓勵基層監管機構采用花錢買服務的方式雇傭監管人員。三是開展培訓提升能力。開展全國農產品質量安全體系隊伍人員能力培訓,提高基層監管能力,實現基層監管能力由弱到強的轉變。

(三)關于嚴格農藥生產使用管理

近年來,我部連續開展農藥市場監管年”“農藥專項整治行動,進一步規范農藥生產經營行為,推行高毒農藥定點經營制度,嚴厲打擊非法制售禁限用高毒農藥和假劣農藥行為,凈化農藥市場。特別是20173月新修訂的《農藥管理條例》出臺后,明確了農藥監管的法律依據,進一步加大治理力度。一是強化農藥執法監管。按照雙隨機一公開的要求,采取隨機抽查、重點抽查、專項抽查相結合的監管方式,組織各地農業部門加強農藥監管,對黑名單企業進行重點監管,對生物農藥和煙劑農藥產品進行專項抽查,重拳打擊違法添加隱性成分、制假售假行為。2017年農藥產品質量抽檢合格率88.9%,較上年提高2.3個百分點。二是加強高毒高風險農藥管控。我部健全對已登記農藥的安全風險監測和再評價,通過監測評估和登記把關,從源頭上控制高毒高風險農藥在農業生產中使用。截至目前,已累計禁用39種高毒高風險農藥。我部自2010年起開展高毒農藥定點經營試點,已在1187個縣設立1150家高毒農藥定點經營示范門店,對現有登記使用的高毒農藥實行專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理。三是完善農藥殘留標準體系。組織制訂了一批農藥殘留限量標準,推動新版《食品中農藥最大殘留限量》(GB2763–2016)國家標準頒布實施,其中,蔬菜上制定1486項限量標準,水果上制定1212項限量標準,谷物上制定限量734項,油料和油脂類作物上制定限量367項,其他作物上的限量標準341項。截至目前,已有433種農藥4140項農藥殘留限量標準,基本覆蓋我國批準使用的常用農藥和居民日常消費的主要農產品,實現了禁限用農藥的限量標準全覆蓋。

下一步,我部將深入貫徹落實新修訂的《農藥管理條例》,制定出臺相關配套管理制度,全面落實經營許可、定點經營、備案登記等制度,加大農藥監督抽檢和執法監管力度,實現對農藥生產經營的有效監管。

(四)關于按照四個最嚴要求修訂《農產品質量安全法》

目前,農產品質量安全工作黨委重視、人大支持、政府主導、部門監管、公眾參與的工作格局基本形成,以法律法規為基礎、以各項監管制度為支撐、以落實生產經營主體責任和地方政府屬地監管責任為核心的監管機制初步建立,監管工作總體上實現了有法可依、有章可循。這些成績的取得,離不開農產品質量安全法提供的堅強法治保障。與此同時,我們也清晰地認識到,農產品質量安全法在實施過程中面臨著一些實際問題,如生產經營主體責任不夠明晰,行政處罰力度較弱等。特別是食品安全管理體制改革后,部分條款與新的職能分工已不適應,亟需加快修訂。為此,2015年我部啟動了農產品質量安全法修訂的準備工作,對農產品質量安全問題開展了廣泛調查,征求了相關方面意見,并多次召開會議進行專題研究。初步考慮按照兩法銜接、各有側重,產管并舉、相輔相成,源頭治理、風險防范,嚴格監管、落實責任的原則開展修法準備工作。

一是建立全程監管機制。習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時指出,要切實加強食品藥品安全監管,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系,堅持產管并重,嚴把從農田到餐桌的每道防線。2015年食品安全法修訂遵循了四個最嚴原則,對食品安全違法行為設定了嚴格的法律責任,對嚴懲重處和震懾食品安全違法犯罪行為發揮了重要作用。農產品質量安全法修訂將進一步強化農產品質量安全標準制定和實施,建立產地安全管理、投入品使用、農產品生產記錄、監督抽查等嚴格的管理制度,以及農業、市場監管等部門之間無縫銜接、統一協調的監管體制。突出強調農產品生產經營者是農產品質量安全的第一責任人,督促農產品生產經營主體增強責任意識,落實主體責任。強化農產品生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場等規模主體責任,督促其建立健全農產品質量安全管控制度,加強農產品生產過程質量安全自律管理。同時,對農產品質量安全違法行為采取更加嚴厲的處罰措施,細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任。

二是加大執法查處力度和強化法律責任。相比于新修訂的食品安全法,2006年制定的農產品質量安全法對違法行為的處罰力度和責任追究制度亟待調整。為落實四個最嚴的要求,初步考慮采用與食品安全法相對等的原則,加大對農產品質量安全違法行為的處罰力度。將散戶農民、家庭農場納入到監管范圍,加強行政處罰與刑事司法的銜接,建立農產品質量安全犯罪案件的雙向移送和協同處理機制,對違法行為構成犯罪的生產經營者主體,依法追究其刑事責任。建立督查和責任約談制度,加強對監管負責人的問責力度,對涉嫌玩忽職守、失職、瀆職的單位和個人追責問責。

三是強化與《食品安全法》的銜接。按照食品安全監管體制改革和政府職能轉變要求,農產品質量安全法修訂將堅持與食品安全法有效銜接的原則,著力構建農產品質量安全全程監管的制度機制,特別是在標準制定、投入品管理、產地準出與市場準入、法律責任等方面,與食品安全法協調一致,不留法律空白。同時,將近年來農產品質量安全監管實踐中行之有效的制度納入法律軌道,如農產品質量安全追溯、不合格農產品無害化處理、投入品電子追溯監管等制度。大力倡導社會共治,建立健全投訴舉報、表彰獎勵、信用管理等長效機制,形成全社會關注支持農產品質量安全的良好環境。

(五)關于落實政府屬地責任,加大對農產品質量安全管理示范地區的扶持力度

2014年,按照國務院食安委的統一部署,我部啟動了農產品質量安全縣創建活動,以菜籃子大縣為重點,堅持”“并舉,推動各地落實屬地管理責任,探索有效的監管制度和模式,整體提升農產品質量安全監管能力和水平。按照國家定標準、縣創、省評、部公布征詢意見的方式,201612月,我部命名了首批107個國家農產品質量安全縣(市),并在“2017年全國食品安全宣傳周啟動儀式上予以授牌。在深入總結第一批創建經驗的基礎上,20173月,我部遴選確定了第二批215個創建試點單位,并由第三方向社會公開征詢意見。開展質量安全縣創建活動的縣(市)質量安全監管責任進一步強化,監管方式不斷創新,監管能力明顯提高,品牌農業建設取得長足發展,創建活動取得了明顯進展和成效。我部積極支持開展創建活動,在財政項目上,從部門預算內專門列支1.09億元,支持國家首批創建的107國家農產品質量安全縣(市)圍繞投入品監管、標準化生產、打擊違法違規行為、監管體系建設、制度機制創新等8個方面開展創建工作。在基本建設項目上,編制了《全國農產品質量安全監管能力建設規劃(2016—2020年)》,以農產品質量安全縣為重點,加強鄉鎮或區域監管標準化站建設、追溯示范點建設、執法監管區域服務站和指揮調度中心建設,切實提升縣域內農產品質量安全監管能力和水平。

下一步,我部積極爭取擴大已有的財政項目資金規模,在農產品質量安全縣區域內設立相關基本建設項目,與財政部門和發展改革部門加強溝通,為農產品質量安全縣創建提供有力保障。

(六)關于加強農業生產者社會責任感引導與宣傳

加強農產品質量安全法律法規宣貫,提高生產者的安全意識和法律意識,是落實生產者主體責任的一個重要途徑。近年來,我部不斷加大法律法規宣貫力度,強化科普宣傳。每年在國家食品安全宣傳周期間,我部都組織開展主題日活動,設立農產品質量安全咨詢臺,發放農產品質量安全科普讀物、識假辨假明白紙、標準化種養殖技術等資料,組織專家現場咨詢,將《農產品質量安全法》《農業標準化管理辦法》《農產品質量安全監測管理辦法》等法律法規作為宣傳重點,普及農產品質量安全法律知識。針對公眾普遍關注的農獸藥殘留、畜禽抗生素、植物生長調節劑等熱點及敏感問題,積極組織專家開展科普解讀。向社會公布農產品質量安全執法監管典型案例,有效震懾不法分子。組織開展放心農資下鄉進村宣傳周活動,普及農資識假辨假和消費維權知識。推動在國家和省級農產品質量安全縣率先建立農資和農產品生產經營主體信用檔案,目前已有21萬個規模以上主體建立了信用檔案,落實生產經營者主體責任,強化第一責任意識。積極引導行業協會開展信用評價。截至目前,中國農藥工業協會共評定信用A級以上農藥生產經營企業52家,中國種子協會共評定信用A級以上種子企業619家,通過信用評價工作,對守信企業給予激勵和便利措施,引導企業珍視信用、誠信經營。

同時,在中央強農惠農政策的支持下,中大型企業技術改造與提檔升級工程快速發展,為我國現代農業建設發揮了重要作用。在國家發展改革委等部門大力支持下,我部參與安排的中央預算內建設投資主要投向市場不能有效配置資源的公共領域項目,以公益性非經營性項目為主。

下一步,我部將加大工作力度:一是加強與發展改革委、財政部等部門溝通協調,支持中大型企業技術改造和提檔升級工程,進一步扶持其健康發展。二是編制有關農業現代化發展規劃和有關專項建設規劃時,進一步強化政府宏觀調控和統籌協調,既考慮保障我國主要農產品供給的需求,也要考慮人民群眾對綠色、優質、安全農產品的需求,全力推進農業高質量發展。三是進一步加大農產品質量安全相關法律法規宣傳貫徹,強化科普解讀,開展常態化、多樣化的風險交流和科普宣傳,并加大監管力度,堅持檢打聯動,不斷提高農業生產者和農資經營者的安全生產意識和法制觀念。

(七)關于加大對農民專業合作社聯合社的關注和支持力度

當前我國農民合作社蓬勃發展,截至20184月底,全國依法登記的農民合作社達到207.6萬家,實有入社農戶超過1億戶,約占全國農戶總數的48.2%。一些合作社在自愿互利基礎上采取共同出資、共創品牌、共享利益等方式,組建合作社聯合社,進一步提高了農業組織化程度,目前全國已有聯合社7200多家,帶動農戶超過500萬戶。農民合作社把生產規模小、經營分散的農戶組織起來,對于保障農產品質量安全具有十分重要的基礎性作用。目前,有7.4萬家合作社注冊了自有商標,有的還獲得了中國馳名商標、著名品牌稱號;有4萬多家合作社通過了綠色、有機等農產品質量認證,合作社聯合社已成為推進標準化生產、保障農產品質量安全水平的重要力量。

黨中央、國務院高度重視合作社的聯合和合作,多個中央1號文件對此提出明確要求,我部會同各有關部門多措并舉,為聯合社的發展創造良好條件。一是加大對聯合社的財政項目支持。2017年,中央財政安排補助資金14億元專門用于支持合作社和聯合社,重點支持制度健全、管理規范、帶動力強的國家示范社,發展綠色生態農業,開展標準化生產,突出農產品加工、產品包裝、市場營銷等關鍵環節,進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。二是將聯合社納入國家示范社評定范圍。允許依法登記設立、民主規范、有實力、帶動能力強、社會聲譽良好的聯合社參加國家示范社評定,充分利用國家示范社的典型示范作用,促進聯合社規范化建設。目前國家示范社已超過6000家。三是開展宣傳培訓。宣傳貫徹新修訂的《農民專業合作社法》,將聯合社帶頭人納入合作社人才培訓范圍,加強政策法規、合作理念、規范化建設、質量安全、品牌創建的宣傳教育,提高他們的市場意識和發展能力。2017年,共舉辦7期農民合作社帶頭人培訓班,培訓723人次。

下一步,我部將繼續支持和引導合作社依法組建聯合社,加大財政項目扶持力度,制定聯合社示范章程,指導聯合社建立健全內部規章制度,規范聯合社組織行為,加強示范引導,鼓勵合作社開展標準化生產,強化品牌建設,提供更多安全優質適銷對路的農產品。

(八)關于三品一標農產品生產體系建設,加大綠色農業投入力度

一是發揮新型農業經營主體的關鍵性作用。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場是三品一標發展的主體。2017年中央1號文件要求,支持新型農業經營主體申請三品一標認證,加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。為促進現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設,中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系 培育新型農業經營主體的意見》。下一步,我部將認真貫徹落實中央文件精神,立足實施鄉村振興戰略,依托農業綠色發展五大行動質量興農八大行動,為新型農業經營主體發展三品一標創造政策、法律、技術、市場等環境和條件,特別針對突出困難,會同有關部門重點在金融、保險、用地等方面加大政策創設力度,引導新型農業經營主體多元融合發展、多路徑提升規模經營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發展質量。

二是加快建立綠色農業標準化體系。目前,我部已發布綠色食品標準141項。無公害農產品標準140項,檢測目錄58個,產品認證目錄567個。有機農產品認證執行有機產品國家標準,與國際有機食品標準相接軌。上述標準按照從土地到餐桌全程質量控制的技術路線,對產地環境、生產加工過程、產品質量、包裝儲運各環節都做了詳細規定,形成了既符合國情,又先進實用的標準體系,其中綠色食品標準達到國際先進水平。同時,各地還配套發布了400多項綠色食品生產操作規程,讓標準便于操作落地。下一步,我部將充分吸收國際、國內先進科技成果,加快綠色農業科學研究步伐,進一步完善農業綠色發展標準體系,不斷提升我國農業標準化生產和農產品質量安全水平。

三是建立綠色農業多元化投入機制。近年來,為貫徹綠色發展理念,推動農業農村經濟高質量發展,國家加快構建推進農業綠色發展的政策體系。2016年我部與財政部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》,加快推動相關農業補貼政策改革,把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上來。圍繞推進農業綠色發展五大行動2017年財政部和發展改革委安排資金,支持耕地輪作休耕制度試點、綠色高效技術服務、農業面源污染防治、有機肥替代化肥試點、畜禽糞污資源化利用試點等。安排資金,支持耕地保護與質量提升、黑土地保護利用、農作物秸稈綜合利用、草原生態保護補助獎勵、漁業增殖放流等,建立多元化生態保護補償機制。2017年中辦、國辦印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,意見要求完善農業生態補貼制度,有效利用綠色金融激勵機制,探索綠色金融服務農業綠色發展的有效方式,加大綠色信貸及專業化擔保支持力度,創新綠色生態農業保險產品。同年,我部會同中國農業銀行發布了《關于推進金融支持農業綠色發展工作的通知》,提出聚焦農業綠色發展和綠色金融,加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業綠色發展金融服務體系。

四是鞏固體系、建好隊伍。目前全國已基本建立起較為完整的三品一標工作體系。省、市、縣級三品一標工作機構分別達到78個、604個和5312個,其中,省級工作機構已覆蓋全國,85%以上的地市州、60%以上的市縣區組建了專門工作機構。全國三品一標檢查員、核查員、監管員已超過2.4萬人,企業內檢員接近10萬人,成為支撐農產品質量安全監管工作的重要力量。下一步,我部將按照國務院放管服改革要求,切實抓好三品一標工作體系隊伍建設。一抓作風建設。大力弘揚愛崗敬業、嚴謹細致、勤勉踏實、廉潔奉公的工作作風,努力為社會提供優質、高效、便捷的服務。二抓能力提升。通過業務培訓、交流檢查,不斷提高專業隊伍的業務技能,重點強化市縣級工作隊伍能力建設。三抓規范管理。逐步建立健全業務工作的激勵與約束機制,加強績效管理。嚴格動態監管,強化退出機制,提高檢測服務能力和水平。四抓信息化建設。結合我部政務信息資源整合共享工作,全面加強三品一標信息系統平臺建設,實現在線辦理核心業務、處理關鍵信息的目標,用信息化技術手段提高工作效能。



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